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潢政辦〔2020〕36號 潢川縣人民政府辦公室關於印發潢川縣進一步推進義務教育均衡發展工作方案的通知 作者 : 政府辦 文章來源 : 政府辦 原創更新時間 : 2020-10-22 點擊數 : -

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直各單位:

《潢川縣進一步推進義務教育均衡發展工作方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

潢川縣人民政府辦公室

2020年8月10日

潢川縣進一步推進義務教育均衡發展的

工 作 方 案

為進一步落實黨和國家發展教育的戰略思想,促進教育公平,辦好人民滿意的教育,自2013年以來,我縣積極開展義務教育發展基本均衡縣創建(以下簡稱“創建”)活動,2017年11月,我縣通過了國家評估認定。為鞏固創建成果,加快速度、加大力度,更加深入有效地提高均衡水平,依據《中華人民共和國義務教育法》、國務院《關於深入推進義務教育均衡發展的意見》(國發〔2012〕48號)、《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)、河南省人民政府辦公廳《關於印發河南省義務教育學校辦學條件基本標準(試行)的通知》(豫政辦〔2016〕129號)和河南省人民政府辦公廳《關於開展義務教育發展基本均衡縣評估認定工作的通知》(豫政辦〔2012〕131號)等文件精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指引,堅持把發展教育、立德樹人擺在優先發展的戰略地位,認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010——2020年)》以及國家、省、市教育工作會議精神,均衡配置教育資源,堅持科學發展,以構建推進義務教育均衡發展的長效機制為基礎,重點改造城鄉薄弱學校的辦學條件,努力縮小區域內城鄉之間和學校之間的教育差距,促進教育公平,全面提高中小學校綜合辦學水平和教育教學質量。

二、主要原則

1.統籌兼顧,全面推進。立足當前,着眼長遠,遵循教育規律,強化政府責任,突出資源配置,實行城鄉統籌,從實際出發,加快義務教育均衡發展。

2.突出重點,扶持薄弱。合理配置教育資源,大力加強薄弱學校和標準化學校建設。

3.注重內涵,提高質量。堅持育人為本、立德樹人,強化質量意識,將學生的全面發展作為出發點和立足點,在制定政策、確立項目、安排資金時優先保證實施均衡教育,努力縮小校際之間、區域之間差距。

4.健全機制,強化督導。堅持義務教育均衡發展制度建設,建立和完善保障義務教育均衡發展經費投入、設施設備改善、教師補充、教師和校長交流、教學研究、教育科研等方面的制度。充分發揮教育督導職能,將推進義務教育均衡發展納入考評體系。

三、目標和任務

(一)工作目標

全縣上下共同努力,在2017年底實現區域內義務教育學校基本達到省定辦學條件標準基礎上,實現區域內義務教育學校之間教育投入、教育教學設施、師資力量、管理水平、教育質量進一步均衡,2020年迎接省政府對我縣義務教育發展基本均衡創建工作的評估和國家複查認定。

(二)主要任務

1.積極貫徹國務院《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號),按照國家三部委提出的全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件(以下簡稱“全面改薄”) 和河南省人民政府《關於優化城鄉基礎教育資源配置,解決城鎮基礎教育資源不足問題的意見》(豫政〔2014〕78號)、河南省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門《關於加快推進全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件和擴充義務教育資源項目建設工作意見的通知》(豫政辦〔2015〕162號)、《河南省基礎教育工作領導小組關於全省實施縣域義務教育發展基本均衡縣推進計劃輕的通報》(豫基教〔2016〕1號)、河南省人民政府辦公廳《關於印發河南省義務教育學校辦學條件基本標準(試行)的通知》(豫政辦〔2016〕129號)等文件要求,抓住義務教育均衡發展推進工程項目和投放資金的機遇,確保教育經費的“三個增長”和“兩個只增不減”,加大地方性投入,保障標準化學校建設,完成 “十三五規劃”中的校建項目,實現全縣教育事業大發展。

2.加快重點工程建設,改善城區學校佈局。完成三小遷建和馬祖常學校改擴建。按照省政府振興大別山的部署,我縣從2020年開始在城區新建改擴建16所學校。其中包括6所初中、7所小學、1所九年一貫制學校,並依據實際改擴建2所學校。

3.合理規劃,解決中小學用地,重點解決義務教育階段學校土地確權問題。完成河南省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門《關於加快推進全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件和擴充義務教育資源項目建設工作意見的通知》(豫政辦〔2015〕162號)精神,將義務教育階段學校用地納入城市化建設和社會經濟發展規劃同步考慮。

屬於國家劃撥用地目錄規定的教育用地以及其他國家規定可以劃撥方式供應的教育用地,由政府通過劃撥方式供地,實行義務教育用地儲備制度,足額保障中小學教育用地。要將規劃預留的中小學建設用地納入教育用地管理範圍,實行儲備管理,做到規劃到位、位置不動、面積不減;對新建、改擴建農村中小學校所需建設用地,按照“節約集約用地、挖潛盤活存量、降低建設成本”的原則,立足使用農村集體存量建設用地,盤活存量土地,減少建設費用。鄉辦村辦新建、改擴建農村中小學確需佔用新增建設用地的,可依法使用鄉鎮、村集體所有的土地;確需佔用國有建設用地的,可按有關規定及時辦理用地手續;新建小區在規劃和批建時首先留好教育用地。

4.實施學校聯盟、以強帶弱,分類實施,推進均衡。一是要繼續擴大戰果,繼續實行強弱結合、扶持薄弱學校的做法,在充分調研、論證的基礎上,實施城區小學對郊區和農村小學的“聯盟”行動,積累經驗,進而實施城區初中帶動農村初中的“扶弱”工程,從師資交流、業務帶動、學校管理、文化建設諸方面對於薄弱學校予以扶持,優化教育資源,促進城鄉一體化,推動均衡發展。二是儘快消除上世紀八十年代建設形成的一批危樓和學校危房,消除學校安全隱患。三是採取有效措施,消除農村中小學校園內的D級危房。

5.加強農村教師隊伍建設,積極補充和均衡師資力量。提供充足財力,保證國家鄉村教師生活補貼及時、足額髮放;繼續做好“特崗教師”和麪向社會公開招聘教師工作;實行城鎮教師到農村任教服務期制度、落實鄉鎮中學教師對村級小學輪崗支教制度;實施城區學校和農村學校結對子,開展名師“送教下鄉”;改善農村教師的工作、生活環境;落實農村教師全員培訓,加強師德建設,提高業務能力。

6.推進教育公平,確保困難羣體學生順利入學。堅持以“流入地政府為主,以公辦學校為主”,加強城區進城務工子女義務教育階段免試入學的公辦初中和小學建設,依法保障進城務工人員子女受教育權利。實施免費義務教育,免費開展農村義務教育階段學生營養餐;關心留守兒童,關愛特教學生,關心女童;繼教做好殘疾兒童送教工作。做好學生資助工作,不斷上台階、上水平。繼續落實好普通高中招生分配生政策,以減緩農村學生大量流往城區數量,扶持農村學校發展。

四、推進計劃

(一)完成潢川縣“十三五”規劃中的校建項目。2020年擬投資11.6億元,12月底前在城區開建 6所初中、7所小學、1所九年一貫制學校,並依據實際改擴建2所學校。預計增加學位23500個。

(二)到2020年國家評估驗收前,再投資800萬元以上,添置和完善全縣義務教育階段學校勞動技術教室、體音美器材、圖書,達到省定辦學條件和差異係數標準。

(三)2019年我縣啓動了“潢川縣教育信息化PPP項目”,目前已經完成入校調研工作,並且已經完成前期項目規劃。國家開發銀行擬投資3.2億元,預計在2021年以前,我縣班班通設備實現100%全覆蓋;校校通設備、網絡等向千兆目標邁進,2020年以前,實現百兆網絡全覆蓋,2022年實現200M網絡全覆蓋;為部分學校建設智慧校園系統;為全縣中小學規劃教師辦公電腦、學生用計算機、錄播教室、創客教室等。

(四)落實國務院《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)文件關於實施消除“大班額”計劃的精神。通過城區擴容建校、城鄉義務教育一體化、學校聯盟、均衡配置師資等方式,加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度,促進均衡發展,限制班額超標學校招生人數,合理分流學生,消除大班額。

(五)成立專班,出台措施,籌集資金575.5萬元(95906.62×60,60為拆除費用),10月底前全部拆除校園內的D級危房。

五、落實組織保障和工作職責

結合工作實際,成立潢川縣鞏固提高義務教育均衡發展工作領導小組(見附件),繼續堅持“潢川縣教育發展聯席會議制度”,形成推動教育發展的合力,統籌協調全縣教育發展工作,研究全縣教育發展的有關政策和總體發展規劃,優先考慮、積極加快教育發展,組織推動和督促全縣教育發展項目建設快速推進,加快項目建設報批手續,簡化審批速度,研究解決教育發展中的重點、難點、熱點問題,確保我縣到2020年通過國家義務教育發展基本均衡縣複查評估認定。

各鄉鎮、辦事處的主要領導是此項工作的第一責任人,按照屬地管理原則,負責組織實施本轄區學校的自查自評工作,實施本轄區學校的自查自評和迎檢工作,維護好學校周邊環境,解決好學校改擴建和新建過程的各類矛盾、糾紛,積極發動義務教育階段學生及時、足額入學,提高在校生鞏固率,嚴防輟學現象發生。

各相關部門要統一思想,加強統籌協調,按照任務分工,切實履行職責,確保各項工作順利推進。縣教育部門負責協調、統籌相關工作的銜接和加強同有關部門的協調溝通,編制完善義務教育均衡發展規劃,積極推動縣域內城鄉義務教育均衡發展各項措施落實到位,具體實施縣人民政府、上級教育行政主管部門制定的教育發展戰略,指導、督促規劃、計劃的實施和完成情況,確保各項計劃任務按期保質完成;發展與改革部門要將全縣教育事業發展建設納入基本建設計劃,在編制相關規劃時,要統籌考慮義務教育學校佈局,在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設;財政部門要注重充分發揮公共財政的保障職能,建立和完善教育投入保障機制與監管機制,確保對教育投入的“三個增長”和“兩個只增不減”,負責各項經費及時、足額撥付使用,並負責監督檢查;編制部門要集中研究制定各級各類學校教師和教育機構的編制標準和編制辦法,實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理,盤活編制存量,提高使用效益;人社部門要進一步改革和創新教育人事管理和薪酬分配方式,完善落實教師績效工資以及醫療、養老等社會保障制度,積極配合教育行政部門做好歸口管理教師招聘、錄用和考試工作,負責教育部門專業技術職稱(職務)評聘工作,職稱(職務)評聘,要向鄉村學校傾斜。自然資源部門要優先保障教育項目的建設用地,合理簡化教育用地項目的審批手續,合理減免教育項目用地費用,開闢“綠色通道”,優先為教育用地辦理使用證;住建部門要把中小學建設納入城鄉基礎設施建設統一規劃,審查城鎮新建居民小區、新農村建設中學校(教學點)設置,同時對義務教育階段學校的校舍建設、教職工住房建設免收行政、事業性收費,制定校舍定期勘測制度,建立消除危房長效機制;税務部門要切實加強教育費附加徵收工作,確保足額入庫,及時劃歸教育行政部門使用;公安部門要加強居住證管理,建立隨遷子女登記制度,及時向同級教育行政部門通報有關信息;制定周密的安全防範預案和有力措施,強化校園突發安全事件的應急處理機制,切實保障師生安全和校園周邊治安環境;民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障範圍,落實兜底保障職責;統計部門要提供全縣經濟社會發展情況數據,指導我縣實施教育發展的相關設計規劃,並做好全縣教育建設及需求等相關數據收集統計工作;規劃主管部門要依法切實保障學校建設用地,制定控制性詳細規劃涉及中小學用地的。審計、監察和教育督導部門要依法加大對教育法律、法規、政策和財經紀律的執法檢查監督和教育督導檢查力度,堅決杜絕侵犯學校、師生合法利益和擠佔、截留、挪用教育經費的行為,依法追究相關人員的行政責任和法律責任。

要加強督導檢查。各鄉鎮、辦事處和縣直各部門要加強對本地區、本單位落實有關義務教育工作情況的自查,教育督導部門要開展縣域內城鄉義務教育發展基本均衡縣創建主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查,完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度,強化督導結果運用。對在義務教育發展基本均衡縣創建工作中做出突出貢獻的單位和個人,給予表彰、獎勵;對因工作落實不到位,敷衍塞責,造成不良社會影響和損失的部門及相關責任人,嚴肅問責。

附件:潢川縣人民政府鞏固提高義務教育均衡發展工作領導小組

附件

潢川縣人民政府

鞏固提高義務教育均衡發展工作領導小組

組 長:蘭恩民(縣政府縣長)

副組長:趙軍華(縣委常委、常務副縣長)

徐 晶(縣政府副縣長)

成 員:張 晉(縣公安局局長)

蔡金磊(縣政府辦主任科員)

黃建新(縣教體局局長)

李 錚(縣發改委主任)

熊永培(縣財政局局長)

劉春明(縣人社局局長)

李亞東(縣編辦主任)

肖 偉(縣自然資源局局長)

彭長海(縣住建局局長)

李中原(縣税務局局長)

李 運(縣市場監督管理局局長)

高世和(縣審計局局長)

陳 傑(縣統計局局長)

辛亞斌(縣民政局局長)

胡煜昊(縣教體局副局長)

各鄉鎮辦事處鄉鎮長、主任。

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣教體局,黃建新同志兼任辦公室主任,胡煜昊同志兼任辦公室副主任。